Forslag til Kommuneplan 2025-2037 og tilhørende miljørapport
Høringsfrist 18. februar 2026
Byrådet har på mødet den 16. december 2025 vedtaget at sende Forslag til Kommuneplan 2025-2037 og tilhørende miljørapport i offentlig høring.
Høringsperioden løber fra 17. december 2025 til og med 18. februar 2026.
Forslag til Kommuneplan 2025-2037, er en delvis revision, som blev besluttet i Planstrategi 2023.
Revisionen omfatter:
- indarbejdelsen af Mobilitetsplan 2035
- revision af udpegningerne af værdifulde kulturmiljøer
Inden revisionen af kommuneplanen er der udarbejdet tre selvstændige tematillæg for henholdsvis
- byudvikling
- landsbyer
- vedvarende energi-anlæg (VE-anlæg) og skovrejsning
Disse temaer er hermed indarbejdet i forslaget til i Kommuneplan 2025-2037.
Forslaget til Kommuneplan 2025-2037 kan ses her: https://kommuneplan2025.horsens.dk/
Ifølge Planloven skal kommunerne opretholde og vedligeholde en kommuneplan.
Kommuneplanen er kommunens overordnede plan, der giver borgere og virksomheder et samlet overblik over mål, retningslinjer og rammer for anvendelsen af kommunens arealer og lokalområder. Kommuneplanen dækker hele Horsens Kommune og gælder for en periode på 12 år.
Der kan som udgangspunkt ikke vedtages lokalplaner, der er i strid med Kommuneplanen. Hvis der opstår behov for det, kan Byrådet dog vælge at ændre kommuneplanen gennem et kommuneplantillæg, som dermed bliver et tillæg til den eksisterende Kommuneplan.
Hvert fjerde år er der Kommunalvalg. I forbindelse med opstarten af en ny byrådsperiode, skal byrådet udarbejde en planstrategi. I Planstrategien tages der stilling til, om den næste kommuneplan skal revideres helt eller delvist, eller om den skal genvedtages i sin eksisterende form.
Byrådet skal i 2026 og 2027 arbejde med de overordnede strategiske retninger for, hvordan Horsens Kommune skal udvikle sig fysisk (Planstrategi 2027). I Planstrategi 2027 fastlægges det, hvilke temaer den næste kommuneplanrevision skal have fokus på.
En kommuneplanramme er kommuneplanens mest konkrete del og hænger nøje sammen med lokalplanlægning. Rammerne afgrænses geografisk på kort og angiver hvilken type anvendelse der kan finde sted, sammen med nogle bebyggelsesregulerende bestemmelser. Disse er den første indikation af, hvad der kan lokalplanlægges for i et givent område og dermed offentlighedens mulighed for at vurdere, hvordan kommuneplanen – igennem efterfølgende lokalplanlægning – vil påvirke bygge- og anvendelsesmulighederne i de enkelte områder.
Der kan ikke lokalplanlægges for emner eller områder, der ikke er udlagt en konkret kommuneplanrammer for. Der kan f.eks. ikke lokalplanlægges for nye boliger, hvis området i kommuneplanrammen er udlagt til rekreative formål.
Horsens Kommune har gennemført en miljøscreening af Kommuneplanen efter kriterierne i miljøvurderingsloven. Screeningen viser, at planerne kan få indvirkning på miljøet. Derfor er der udarbejdet en miljørapport.
De væsentligste påvirkninger på miljøet er behandlet i en miljørapport og omfatter temaerne:
- Befolkningens levevilkår, herunder trafik/mobilitet
- Kulturarv, herunder værdifulde kulturmiljøer
Omfanget af miljøvurderingen har været i høring hos berørte myndigheder.
Miljørapporten vurderer, at planforslaget overordnet set ikke medfører væsentlige påvirkninger af hverken befolkningens levevilkår eller kulturarven. Miljørapporten konkluderer, at ændringerne i forhold til trafik og mobilitet samt værdifulde kulturmiljøer begge kan give mindre positive effekter.
Baggrund og formål
Forslaget til Kommuneplan 2025-2037 bygger på beslutningen fra Planstrategi 2023, som byrådet vedtog den 28. februar 2023.
Nedenfor findes en opsummering af byrådets beslutning i forbindelse med Planstrategien 2023. Den fulde version findes i Planstrategien på denne side.
Byrådet besluttede, at
- der skulle foretages en delvis revision af kommuneplanen.
- der før revisionen skulle der udarbejdes to tematillæg til Kommuneplan 2021-2033
et tematillæg for byudvikling (November 2023)
et tematillæg for landsbyerne (Maj 2024)
Følgende emner skulle revideres:
- skovrejsning
- trafik
- værdifulde kulturmiljøer
- vedvarende energianlæg (VE-anlæg)
Byrådet besluttede i Budgetaftale 2024, at fremrykke revisionen af temaerne skovrejsning og VE-anlæg. Emnerne blev derfor behandlet i et selvstændigt tematillæg til Kommuneplan 2021-
2033. Tematillægget for VE-anlæg og Skovrejsning blev vedtaget af byrådet i september 2025.
De øvrige afsnit i Kommuneplan 2021-2033 er gennemgået med henblik på korrektur, konsekvensrettelser og tekniske justeringer. Disse genvedtages i Kommuneplan 2025-2037.
Dette omfatter blandt andet:
- Rettelser af rammernes geometrier, hvor der har været overlap eller uoverensstemmelse mellem planniveauer.
- Tekniske rettelser i rammernes tekstdel, eksempelvis navne eller præcisering af notatfelter.
Hvad er nyt i dette Forslag til Kommuneplan 2025-2037
I revisionen har der været fokus på de to tilbageværende temaer fra Planstrategi 2023: Trafik (mobilitet) og værdifulde kulturmiljøer.
Begge temaer har, i dette forslag, gennemgået en fuld revision.
I forbindelse med denne revision udpeges der ikke nye rammer med arealer til hverken bolig- eller erhvervsformål, da dette ikke indgår i de politiske beslutninger bag Planstrategi 2023.
De seneste arealudpegninger stammer fra tematillægget for byudvikling, og disse er blevet indarbejdet i Forslag til Kommuneplan 2025-2037.
Din muligheder i høringsperioden:
Indsend et høringssvar:
Forslaget er i offentlig høring i 9 uger fra 17. december 2025 til og med 18. februar 2026.
Du har mulighed for at indsende idéer og bemærkninger på dette link:
https://indberetning.horsens.dk/horsens/Login/LoginMitId?returnUrl=/horsens/Opret/7c2380241eea3
Hvis du ikke har mulighed for at indsende dit svar digitalt, kan det sendes til Teknik og Miljø, Plan og By, Chr M Østergaards Vej 4, 8700 Horsens.
Dit høringssvar skal være Teknik og Miljø i hænde senest kl. 23.59 på dagen hvor høringsfristen udløber.
Er I flere, som er afsender på samme høringssvar?
Hvis du indsender høringssvar på vegne af andre, er der nogle generelle krav, der skal være opfyldt. Disse krav kan du læse mere om på denne side: https://horsens.dk/politik/hoeringerogafgoerelser/underskrifter)
Har du spørgsmål til:
Forslag til Kommuneplan 2025-2037 eller processen
Så er du meget velkommen til at kontakte planafdelingen på telefon: 29632159 eller mail: planogby@horsens.dk
Udpegningerne af værdifulde kulturmiljøer
Så kan du deltage i et af vores to åbent hus-arrangementer om værdifulde kulturmiljøer. Her kan du høre mere om ændringerne og stille spørgsmål. Du skal ikke tilmelde dig, men blot møde op til arrangementet i tidsrummet.
Torsdag den 8. januar 2026 mellem kl. 14-17 eller torsdag den 22. januar 2026 mellem kl. 14-17
på Rådhuset, Chr M. Østergaards Vej 4, 8700 Horsens.
FAQ – Ofte stillede spørgsmål om udpegning af værdifulde kulturmiljøer i kommuneplanen
Et kulturmiljø er et geografisk område, hvor bygninger, landskab og andre fysiske spor tilsammen fortæller en væsentlig historie om samfundets udvikling. Et kulturmiljø kan f.eks. være landsbyer, havneområder, industrimiljøer, gårdstrukturer, bymidter eller rekreative områder med kulturhistorisk betydning.
Ifølge Planloven skal kommunerne tage vare på kulturarven. Det indebærer at kommunerne skal udpege værdifulde kulturmiljøer og andre væsentlige kulturhistoriske bevaringsværdier – f.eks. bevaringsværdige bygninger, kirkernes omgivelser og arkæologiske interesseområder, som en del af deres kommuneplan.
Derudover handler udpegningen af de værdifulde kulturmiljøer om, at hjælpe både myndigheder og borgere med at forstå, hvad der gør området særlige, og hvordan disse bør håndteres i fremtidig planlægning og byggesager.
Hvad siger loven?:
- Udpegningen skal ske som led i kommuneplanlægningen, der er reguleret af Planloven.
- Kommunerne skal i kommuneplanen redegøre og fastlægge retningslinjer for, hvordan der tages hensyn til kulturhistoriske værdier i udvikling af både byområder og det åbne land.
- Udpegningen er ikke en fredning, men fungerer som et planlægningsværktøj, som både kommunens administration og borgere skal forholde sig til ved sagsbehandling og fremtidig udvikling.
En udpegning betyder ikke nødvendigvis, at der er restriktioner på din ejendom. Den betyder, at der ved f.eks. byggesager skal tages særlige hensyn til kulturmiljøets værdier. Der kan dog være konkrete retningslinjer eller lokalplaner, som stiller specifikke krav til byggeriet og området.
Ja, i langt de fleste tilfælde. Kommunen vurderer ansøgninger ud fra, om de foreslåede ændringer respekterer miljøets helhed og karakter. Tidlig dialog med kommunen anbefales for at finde gode løsninger.
Vurderingen bygger typisk på:
- kulturhistorisk betydning
- synlighed af kulturmiljøet historiske fortælling
- arkitektoniske og landskabelige kvaliteter
- bevaringsværdier og miljøets helhedspræg
- autenticitet og intakthed
- potentiale for formidling og oplevelse
Ja. I forbindelse med en kommuneplanrevision kan kommunen tilføje, ændre eller fjerne udpegninger. Borgere, foreninger og andre interessenter kan indsende forslag eller bemærkninger i høringsperioden. I Horsens Kommune har vi netop revurderet alle de tidligere udpegede værdifulde kulturmiljøer. Der har ikke tidligere været en revision af miljøerne, og mange var ikke opdateret siden deres oprindelige udpegning i 1990érne. De tilføjede, ændrede eller fjernede udpegninger indgår som en del af Forslag til Kommuneplan 2025-2037.
Fredninger er noget som sker for enkelte bygninger, og de udpeges og administreres af Slots- og Kulturstyrelsen. En fredning efter Naturbeskyttelsesloven eller Kulturarvsloven indebærer bindende regler for bygningens indre og ydre, og der er ofte tilsyn fra statslige myndigheder.
En kulturmiljøudpegning er en udpegning af et geografisk afgrænset område, og derfor ikke enkelte bygninger. Derudover er det et planlægningsværktøj og medfører normalt ikke juridisk bindende fredningsbestemmelser.
Kulturmiljøerne fremgår af kommuneplanens kort og retningslinjer. Mange kommuner har også interaktive kort på hjemmesiden, hvor man kan søge på sin adresse. I Horsens Kommune kan du søge din adresse her, og se om din ejendom ligger i et værdifuldt kulturmiljø.
Du kan kontakte kommunens planafdeling for mere information om udpegningen, byggesager og muligheder for bevaring eller omdannelse.
Så kan du deltage i et af vores to åbent hus-arrangementer om værdifulde kulturmiljøer. Her kan du høre mere om ændringerne og stille spørgsmål. Du skal ikke tilmelde dig, men blot møde op til arrangementet i tidsrummet.
Torsdag den 8. januar 2026 mellem kl. 14-17 eller torsdag den 22. januar 2026 mellem kl. 14-17
på Rådhuset, Chr M Østergaards Vej 4, 8700 Horsens.
Planafdelingen kan kontaktes på e-mail: planogby@horsens.dk eller telefon telefon: 29632159